执行难的成因及对策            

    执行难、难执行多年来困扰人民法院，我院从规范执行工作入手，不断创新执行工作机制，执行工作逐步推向良性循环，连年取得比较满意的成绩。尽管通过努力执行工作呈现了崭新局面，但执行难的问题仍没有得到根本解决。现从我院执行工作实际出发，具体分析我县执行难的成因，并谈谈破解执行难的对策。

    执行难的成因

  （一）当事人难找。

   被执行人难找是困扰执行的重要问题之一，一般占执行案件的50％左右。被执行人法律意识淡薄，对法院生效的法律文书和行政机关的处理决定及处罚决定视同废纸，送达法律文书不签收、依法传唤不到庭，有的是判决前就已经在外地打工，居无定所，下落不明，案件缺席判决后找不到被执行人；有的是在接到判决书后，为了躲避执行，举家外出，多年不返，执行人员虽放了“眼线”，悬赏执行，利用春节亲人团聚或至亲办红白喜事、农忙季节等机会找到了部分被执行人，执行了部分案件，但仍有部分案件，由于查找不到被执行人和财产而无法执行。

  （二）被执行人用转移财产的手段恶意逃避执行，拒不履行义务。

   一些被执行人在经济交往中诚信缺失、在执行程序中逃避履行。表现为以下几种情况：金融机构对个人存款实名制执行不严；企业多头开户现象严重；企业资金公款私存，不在银行开设账户，以其会计或出纳个人名义开户提取现金，法院无法查找账户存款；企业账户被冻结后，资金不进账，采取背书转让的方式规避法院执行。

  （三被执行人客观上无能力执行。

   由于各种客观原因，有的被执行人确实没有履行裁判文书的能力，比如企业破产、歇业等，被执行人收入仅够维持日常生活，无财产可供执行，对这样的案件应当依法中止或终结执行。

  （四）一些部门履行协助执行义务观念不强。

   有的职能部门本位主义严重，在协助法院执行时总是推三阻四，如人民法院在拍卖房产，土地使用权、车辆等进行办理产权转移手续时，有关部门总是以种种借口不给办理。一些金融部门借口为储户保密，不积极履行查询、冻结、划拨义务，更有甚者将法院扣划的账户存款截留不予划拨。甚至为被执行人通风报信或做假帐转移资金，给法院执行工作设置障碍。

  （五）部分被执行人是国家机关、乡镇人民政府，法院很难执行。

   这些单位除办公楼和办公设置外，没有其它可供执行财产，又不能掌握其预算外资金账户存款，多年不能执行。法院在执行时，乡镇领导动辄找上级领导给法院施加压力，严重干扰了正常执行。有的单位领导人，自持是人大代表，政协委员，不仅不依法履行其职责，反而以其特殊身份四处找上级有关部门到处告状，法院不但案件得不到执行，反而花掉很大精力层层向上级报告情况，致使法院的执行工作陷入“夹缝中”，严重影响了执行工作的正常开展。

   解决执行难的对策和建议

   人民法院的执行难，既有体制上的问题，也有执行能力方面的问题，更有立法上的问题。体制问题是关键，如果不从体制上解决根本问题，执行难永远是一个长期话题。目前，如何实现执行工作的良性循环，仅靠法院单打独斗是远远不够的。加强执行队伍建设，全面提高执行水平和能力及综合素质。要建立一支政治素质高，业务能力强，勇于吃苦，廉洁高效，纪律严明，执法公正的执行队伍，使其成为解决执行难的主力军，确保出色完成执行任务。当前最主要的是注重学习和贯彻执行修改后的民诉法。修改后的民诉法特别对执行做了更加详细具体的规定，更便于操作，更具有实用性，而且加大了对违反执行的惩戒力度，是解决执行难的有力武器。执行人员应加强业务学习，逐条加深对规定的理解，做到能熟记、会理解、会运用，严格依法执行。

   理顺执行体制和法院内部关系。目前执行工作上级法院要求建立监督体制，执行权与实施权分离体制，执行异议和案外人异议审查等体制，省高级法院应从全省执行工作的统一性考虑，从执行局的设置到各体制的建立，形成上下一致的体制建设，既便于管理，又便于协调，更利于执行的统一性。

加强法制宣传 ，扩大影响和效果，争取社会理解,为执行工作创造良好的执法环境。目前社会对法院的执行工作了解不多，阻挠执行的情况时有发生。基层法院应当通过广播、电视、报纸、板报、标语等形式宣传执行工作的作用和意义，宣传法院在执行工作时有权采取的法律手段和措施；同时通过制裁不法和赖皮，树立主流价值理念，在全社会提倡诚信，形成诚信的风气。其实“有能力执行”只是一个相对的法律概念，履行义务在很大程度上完全依赖于被执行人的自觉和诚信。